Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje ke správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 53   

Doručování písemnosti fyzické osobě na adresu místa trvalého pobytu, kterým je sídlo ohlašovny – upozornění na povinnost obecních úřadů přebírat oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením 

V případech doručování písemností fyzickým osobám, jejichž místem trvalého pobytu je sídlo ohlašovny, s účinností od 1.1.2016 jsou ohlašovny (resp. obecní úřady) podle ust.    § 10c zák. o evidenci obyvatel povinny zajistit vhodné místo, kde bude možné uložit oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením.

Dne 7.12.2015 byl ve Sbírce zákonů publikován zák. č. 318/2015 Sb., kterým se m.j. mění zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.

V souvislosti s touto novelou je třeba upozornit na nový § 10c zák. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zák. o evidenci obyvatel“), který s účinností od 1.1.2016 stanoví – cit.:

§ 10c

Ohlašovna, v jejímž sídle má fyzická osoba trvalý pobyt, zajistí vhodné místo, kde bude možné uložit oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením28).
__________________
28) Například § 23 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, § 46 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád

Předně je třeba uvést, že ohlašovnou se podle ust. § 2 písm. d) zák. o evidenci obyvatel rozumí obecní úřady, v hlavním městě Praze a v územně členěných statutárních městech úřady městských částí nebo městských obvodů, pokud tak stanoví statuty těchto měst, a na území vojenských újezdů újezdní úřady.

Z citovaného ust. je zřejmé, že v souvislosti s doručováním písemností [postupy podle např. zák. č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) nebo podle zák. č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále je „daňový řád“)] osobám, jejichž místem trvalého pobytu je sídlo ohlašovny, s účinností od 1.1.2016 je nově zákonem (§ 10c zák. o evidenci obyvatel) všem obecním úřadům uložena povinnost zajistit vhodné místo, kde bude možné uložit oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením, tedy přebírat např. „oznámení o neúspěšném doručení písemnosti“ podle §  23 odst. 4 správního řádu nebo „upozornění na uložení písemnosti“ podle § 46 odst. 2 daňového řádu a poučení podle § 23 odst. 5 správního řádu nebo § 46 odst. 2 daňového řádu určené těmto osobám a pochopitelně též umožnit osobám, jejichž místem trvalého pobytu je sídlo ohlašovny, převzetí těchto dvou dokumentů, aby si uloženou písemnost mohly vyzvednout (obvykle u České pošty s.p.). 

Ve smyslu zejm. ust. § 24 odst. 1 správního řádu a § 47 odst. 2 daňového řádu  lze obecním úřadům doporučit uchovávat převzatá oznámení o uložení zásilky a (odtržená) poučení po dobu 10 dnů ode dne převzetí.
Je však třeba podotknout, že ustanovením § 10c zák. o evidenci obyvatel není stanovena žádná další povinnost obecních úřadů (např. přebírat za adresáty doručované písemnosti nebo zajistit doručení oznámení o uložení zásilky a poučením do rukou adresátů). 

Důvod nového ust. § 10c do zák. o evidenci obyvatel je následující:

K tzv. fikci náhradního doručení např. podle § 24 odst. 1 správního řádu dojde, pokud
1)	písemnost byla postupem podle ust. § 23 odst. 1-3 správního řádu uložena,  
2)	adresát byl podle ust. 23 odst. 4 správního řádu vložením oznámení o neúspěšném doručení písemnosti do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo vyzván, aby si uloženou písemnost ve lhůtě 10 dnů vyzvedl,
3)	zároveň s oznámením o neúspěšném doručení písemnosti byl adresát poučen (vložením poučení do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo) o právních důsledcích podle § 23 odst. 5 správního řádu.

K tzv. fikci náhradního doručení např. podle § 47 odst. 2 daňového řádu dojde, pokud
1)	písemnost byla postupem podle ust. § 46 odst. 1 daňového řádu uložena,  
2)	adresát byl podle ust. 46 odst. 2 daňového řádu vložením upozornění na uložení písemnosti do domovní nebo jiné schránky užívané adresátem nebo na jiné vhodné místo vyzván, aby si uloženou písemnost ve lhůtě 10 dnů vyzvedl,
3)	současně s upozorněním na uložení písemnosti byl adresát podle § 46 odst. 2 daňového řádu poučen (vložením poučení do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo) o právních důsledcích jejího nevyzvednutí.

V případě doručování písemností ve správním nebo daňovém řízení osobám, jejichž místem trvalého pobytu je sídlo ohlašovny, tyto osoby pochopitelně nebyly zastiženy v místě svého trvalého pobytu, tedy doručovanou písemnost nepřevzaly a pro řádné uplatnění fikce náhradního doručení podle § 24 odst. 1 správního řádu nebo § 47 odst. 2 daňového řádu bylo nezbytné je oznámením o neúspěšném doručení písemnosti (tj. výzvu k vyzvednutí zásilky) vyzvat k převzetí doručované písemnosti (ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byla k vyzvednutí připravena / ode dne jejího uložení) a poučením je poučit zejm. o právních důsledcích jejího nevyzvednutí. Jak výše uvedeno, oznámení o neúspěšném doručení písemnosti spolu s poučením je v takovém případě nezbytné vkládat do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo. Jelikož osoby, jejichž místem trvalého pobytu je sídlo ohlašovny, pochopitelně nemají v místě svého trvalého pobytu domovní schránky, nezbývalo, než předmětná oznámení o neúspěšném doručení písemnosti spolu s poučením vkládat na jiná vhodná místa. Takovým „jiným vhodným místem“ lze rozumět jejich převzetí obecním úřadem. Pakliže však obecní úřady odmítaly oznámení o neúspěšném doručení písemnosti a poučení přebírat, neboť jim tuto povinnost žádný zákon nestanovil, pro nesplnění zákonných podmínek nemohlo dojít k doručení písemnosti fikcí např. podle § 47 odst. 2 daňového řádu nebo podle § 24 odst. 1 správního řádu. 

Toto metodické stanovisko (č. 53) ruší metodické stanovisko č. 51 z 26.3.2015 nazvané „Doručování písemnosti fyzické osobě na adresu místa trvalého pobytu, kterým je sídlo ohlašovny – „apel“ obecním úřadům přebírat oznámení o uložení písemnosti a poučení“.

JUDr. Jiří  N ě m e c  v. r.
vedoucí pracovní skupiny				            	  Liberec 14. 12. 2015